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“一条江”的水电开发新模式
《求是》 2011/3/1 浏览 9035 次
水电开发是一个利用自然、改造自然的过程，也是将水能转变为电能的过程。水电开发有多种方式，不同的开发模式对经济、社会、环境将产生不同的影响。20世纪90年代，在改革开放中诞生并迅速成长的二滩水电开发有限责任公司，利用世界银行贷款和国际通行的“菲迪克”条款，创造性地推行“四制”管理（项目业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制），成功建成了当时我国最大的水电站——二滩水电站，创造了我国水电开发的“二滩模式”。 尊重科学，把握规律，实现一条江一个开发主体。传统水电开发通常以工程项目为主，导致一条江有多个企业进行水电资源开发，许多江河面临不同利益主体“抢滩”、“腰斩”带来的资源利用效率低下等问题。新世纪之初，在人们对水电开发心存各种疑虑之时，二滩公司敏锐地意识到，实现水能资源的科学开发是水电行业健康发展的必然选择，也是水电开发企业做强做优的制胜法宝。基于这一认识，二滩公司紧紧抓住国家推动水能资源合理利用的有利时机，提出了科学有序开发雅砻江全流域水电资源的新模式。2003年10月，国家发改委正式授权二滩公司全面负责实施雅砻江水能资源开发和水电站建设与管理。由此，二滩公司成为2002年底国家电力体制改革后唯一的由国家授权开发一条江的公司。 统筹规划，科学布局，实现一条江全面规划。雅砻江干流全长1571公里，流域面积13.6万平方公里，域内雨量丰沛，年径流量达596亿立方米，相当于黄河的1.1倍，水能资源可开发容量3462万千瓦。在二滩公司获得雅砻江水电开发权后，公司领导班子以高度的历史使命感，带领广大员工始终把发展作为第一要务，把雅砻江水能资源开发置于国家经济社会发展的全局之中来谋划和实施。在对雅砻江水能资源开发条件和未来市场的综合分析和科学论证的基础上，我们确立了“四阶段战略”，科学布局了雅砻江总装机3000万千瓦的21个电站的开发时序，绘就了雅砻江“一条江”的科学、有序、和谐开发的“路线图”，并初步制订了在25年内全面完成雅砻江流域水电开发的时间表。 着力推进，重点突破，实现一条江的有序开发。在做好雅砻江水电开发科学规划的同时，二滩公司本着“统筹规划、科学布局、着力推进、重点突破”的发展思路，加快推进雅砻江下游龙头工程锦屏一级、二级两座大型电站的开工建设。锦屏一级电站具有世界最高拱坝，锦屏二级电站具有世界最大规模引水隧洞，装机容量分别为360万千瓦、480万千瓦，目前正在建设之中，预计2013年发电。2010年，官地、桐子林水电站也如期开工建设。同时，全力进行雅砻江中游龙头两河口水电站前期项目的准备工作，有序推进雅砻江中游牙根、楞古、孟底沟、杨房沟、卡拉五个电站的前期勘测设计工作。此外，我们还着力完善流域输电、对外交通、集控调度、人才培养等规划，为实现雅砻江流域的有序开发提供科学依据。 科技支撑，创新管理，实现一条江的科学开发。雅砻江以得天独厚的水能资源而著称，也以自然条件恶劣、电站建设技术难度大而闻名。要实现一条江的科学开发，必须依靠先进的科学技术，积极探索管理新模式。为此，二滩公司在2005年与国家自然科学基金会共同成立雅砻江水电开发联合研究基金，借助国家级科研平台，组织调动全国科研力量，开展相关工程技术、经营管理、环境保护等重大课题研究。近年来，二滩公司通过成立博士后工作站和由国内顶尖水电专家组成的锦屏工程智囊团等举措，与国内外权威专业机构签订战略合作协议，攻克了诸多世界级水电技术难题，为雅砻江水能资源的科学开发提供了强大的技术支撑，提升了中国水电建设科技的整体实力。随着雅砻江的加速开发，二滩公司已由最初单一项目管理发展成为多项目管理，形成了公司“流域化、集团化、科学化”发展与管理的崭新模式。按照新模式的文化整合，使公司的组织机构与业务流程更加合理高效，管理效率不断得到提升。目前，流域化的资源共享，流域化的统筹方法，流域化的管理手段，为雅砻江科学开发提供了强有力的管理保证。 统筹兼顾，发挥优势，实现一条江的和谐开发。2003年以来，二滩公司坚持以科学发展观为指导，努力造就一个“山川秀美、经济繁荣、社会和谐的雅砻江河谷”，积极探索人与自然和谐相处的流域开发模式。在水电开发的过程中，我们充分发挥一个主体开发一条江的优势，前瞻性地做好流域水电开发规划和流域生态保护规划，在流域开发的时序、工程规模确定、枢纽方案选择、施工及建设工期安排等方面，不断完善项目环境保护的各项制度，建立健全环境友好的评价指标体系，尽量避免单项目环境保护的分割性和片面性，避免移民搬迁政策的多变性和间断性。在二滩水电站荣获国家环保总局“环境友好工程”奖的基础上，目前正在建设的锦屏等水电站，环保措施比二滩电站更进一步，通过大坝分层取水、生态流量泄放、建设联合鱼类增殖站、设置人工鱼巢等辅助方式，帮助雅砻江锦屏河段原有鱼类生存和繁殖。在移民搬迁工作中，二滩公司坚持以人为本，立足移民长远发展，创新工作思路，超前做好移民搬迁安置规划，确保移民资金足额如期投入，努力改善移民的后续发展条件，保证移民搬得出、稳得住、能发展，真正实现了开发性移民。 20多年来的水电开发实践使我们体会到：水电资源是可再生的绿色能源，水电开发属于人类改造自然的行动，必然引起自然界发生变化，有时还需要大规模的人口搬迁，是对能否坚持科学发展的严峻考验。一条江由一个有能力和经验的经济实体进行整体开发，不仅有利于统筹水能资源开发，节省开发建设成本，促进电站优化运行，提高水资源利用效益，更有利于流域环境的综合规划，切实保护流域生态环境和生物多样性，真正实现人与自然和谐。水能资源开发不仅要讲速度，更要讲质量，讲可持续发展，要在保护生态环境和人文环境的前提下提高经济效益，通过电站建设促进流域经济增长，带动库区人民脱贫致富，实现流域经济、社会和环境协调发展，切实做到造福于民。 |
